Panguipulli: La trama del negocio de manejo de los desechos y basuras
por Puelche Comunicaciones
La movilización desarrollada por los vecinos y vecinas de Puyehue, que ganó el cierre de la planta de transferencia y el inicio de la obras del vertedero de la comuna de Panguipulli, logró colocar en el tapete local y regional la trama del negocio de manejo de desechos y basuras en Panguipulli.
Convengamos que la política de manejo de basuras es la más arcaica que pueda existir, esa de juntar todo en un mismo saco y llevarlo a un lugar donde no se vea ni huela: algo así como el viejo truco de esconder la basura debajo de la alfombra. Algo parecido pasa con los procesos de licitación en la comuna.
Queremos destacar que no existe dentro de la política comunal de manejo de residuos procesos de educación ambiental destinada a la población con el fin de desarrollar prácticas y hábitos de separación de basura de origen, reciclaje, compostaje y manejo domiciliario y comunitario de desechos, lo que creemos haría disminuir el volumen de basuras que se envía al vertedero regional Morrumpulli.
A través del siguiente informe queremos señalar como las licitaciones han favorecido varias razones sociales o empresas pero con un dueño en común: Jorge Díaz. El mismo que trato de implementar una planta de incineración de residuos biopeligrosos en la comuna.
La trayectoria de las licitaciones y negocios en el manejo de residuos
Queremos describir la trayectoria de los procesos de manejo de residuos en la comuna durante los últimos años describiendo todos los proyectos relacionados al ámbito del manejo de desechos. En este resumen se identifican aspectos esenciales como los nombres de las empresas y las razones sociales, sus representantes legales, las licitaciones y los montos asignados y adjudicados:
Planta de Incineración de Residuos Biopeligrosos
Titular : Sociedad Industrial Biogeosur Limitada
Representes legales : Jorge Díaz Valdebenito, Gerente Administrativo
Patricio Castro Gómez, Representante Legal
Domicilio : Gabriela Mistral 1069
Teléfono/fax : 311687
E mail : mademarket@yahoo.es
Monto inversión : U$154.000
DIA : 03 de septiembre de 2008, CONAMA de Los Ríos
RCA : Nº 31 del 31 de abril del 2009, CONAMA Los Ríos.
Inicio proceso sancionatorio : Resolución Exenta Nº 107 del 21 de septiembre de 2010, Comisión de Evaluación Ambiental de Los Ríos.
Revocación de RCA : Resolución Exenta Nº 30 del 06 de abril del 2011, CEA de Los Ríos.
Si bien esta fue una iniciativa privada con el fin de realizar tratamiento de desechos Biopeligrosos, significó que la ciudadanía organizada de Panguipulli desarrollara un proceso de movilización para evitar la instalación de un incinerador, debido a que la quema de residuos de este tipo genera dioxinas y furanos, sustancias altamente contaminantes, persistentes y bioacumulables que producen cáncer y varias enfermedades graves.
Los aspectos técnicos de la declaración de impacto ambiental fueron seriamente cuestionados por el Comité por la Defensa de la Vida y el Patrimonio Natural de Panguipulli y significó la articulación de la Red de Organizaciones Ambientales de Panguipulli y fueron recogidos por la Comisión de evaluación Ambiental de la región de los Ríos, haciendo serias indicaciones respecto a la calidad técnica y a las omisiones de información del proyecto.
Entre los aspectos que se pueden calificar de dudosos fue la firma del entonces Director de Planificación Comunal bajo la Administración de Alejandro Koehler Vargas, Eduardo Amolef, indicando en un certificado que no existía población ni casa alrededor, así como la omisión de indicar que existían cursos de aguas y pozos de captación de agua potable de la empresa ESSAL.
Otro elemento extraño por decirlo menos fue la intervención del por entonces ex Alcalde Alejandro Koehler Vargas, intentando mediar entre la empresa y el movimiento ambiental, tratando que la empresa al menos mantuviera los autoclaves del proyecto de incineración, ante lo cual el movimiento articulado por el Comité por la Defensa de la Vida y Patrimonio natural de Panguipulli se opuso y continuó con sus acciones que terminaron con la revocación de la Calificación ambiental mediante la resolución exenta Nº 30 del 6 de abril del 2011.
Estudio y Diseño Planta de Compostaje Panguipulli (2009):
Financiamiento : SUBDERE, Acciones concurrentes.
Monto : $25.000.000.
Licitación : 3570-76-LE09,
Adjudicado : Biogeosur Consultores Limitada, 11 febrero 2010.
RUT : 76.049.001-6
Dirección : Gabriela Mistral Nº1069
Contacto : Patricio José Castro Gómez
Fono/fax : (56) (63) 311687
Oferta económica : $27.899.160
Orden de compra : $23.904.720, ID 3573-76-LE09, Nº 48
Representantes legales : Jorge Díaz Valdebenito, Gerente Administrativo
Patricio Castro Gómez.
Decreto : Nº 542, licitación Nº 48 del 2009.
Decreto : Nº 1168 del 25 de junio 2009, resolución de licitación 12/2009.
Decreto exento : Nº 894 del 24 de marzo de 2010, el Concejo Municipal de Panguipulli aprueba una modificación presupuestaria para aumentar este monto hasta los $33.200.000.
Segunda propuesta : INGENIERIA ALEMANA S A
RUT : 78.958.070-7
Representante legal : Carolina Mazzachiodi Armijo
Dirección : Crescente Errázuriz 2077
Contacto : Joachim Vogdt,
Fono : (56)(02) 2698158
Fax : (56)(02) 2698160
Oferta económica : $22.642.231
Construcción Planta de Compostaje de Residuos Orgánicos:
Monto : $195.600.000
Adquisión de 4,0 hectáreas para instalación de Planta piloto de compostaje
Financiamiento : SUBDERE; Acciones concurrentes.
Monto : $40.000.000.
Propietario : Jorge Gallardo
Un elemento fundamental en la política de manejo de la basura de la comuna es la construcción de una planta de compostaje de residuos orgánicos con un valor asignado de un poco de más 195 millones de pesos. El estudio y diseño de la planta también le fue adjudicado a Biogeosur consultores por 27 millones a pesar de existir una segunda oferta económica por 22 millones 642 mil pesos por parte de Ingeniería Alemana S. A. Cabe destacar, que mediante decreto exento de 24 de marzo de 2010 del Consejo Municipal se aumenta el monto a 33 millones doscientos mil pesos. A esto se debe sumar que se adquirieron 4 hectáreas de terreno en el sector de Ancacomoe por un valor de 40 millones de pesos sin desarrollar un estudio de los suelos.
Cabe destacar que la unidad ambiental de la actual administración del Alcalde René Aravena no desarrolló ningún proceso de consulta según el convenio 169 y las organizaciones comunitarias y comunidades mapuche de Ancacomoe desarrollaron una férrea oposición que impidió la instalación de esta planta de compostaje en las proximidades del sector.
Estudio y Diseño Plan de cierre ex Vertedero Municipal de Panguipulli:
Financiamiento : Asociación de Municipalidades de Los Ríos a través de la SUBDERE y Banco Alemán KFW, Provisión de Residuos, Acciones concurrentes 2009.
Código BIP : 30097685-0.
Monto de Inversión : $34.000.000.
RCA : Nº 68 de 2010.
Adjudicado : Biogeosur Consultores Limitada
RUT : 76.049.001-6
Decreto : Nº 1668 del 25 de junio del 2009, licitación Nº 13-2009.
Dirección : Gabriela Mistral Nº1069
Fono/fax : (56) (63) 311687
Oferta económica : $27.899.160
Representantes : Jorge Díaz Valdebenito, Gerente Administrativo
Patricio Castro Gómez.
Licitación ID : 3573-28-LE09
Orden de Compra : 3573-25-SE09 del 01/07/2009
Valor total : $33.200.000
Comisión Apertura : Director de Control.
: Director de Planificación.
: Secretario Municipal (Ministro de Fe).
Comisión Técnica : Evelyn Sandoval Parra, U. Medio Ambiente.
: Constanza Quintana Manzo, Secplan.
: Rolando Werner, Dirección de Obras Municipales.
: Secretario Técnico, Asociación de Municipalidades de Los Ríos.
Durante treinta años, las 150 familias de la comunidad de Puyehue debieron soportar los efectos de tener un vertedero en sus proximidades como soportar malos olores, plagas de ratones, olores nauseabundos, jauría de perros vagos.
Este estudio y diseño de Plan de Cierre fue adjudicado por 33 millones doscientos mil de pesos a Biogeosur Consultores un tiempo antes que se iniciara el proceso administrativo que le revocaría la resolución de calificación ambiental. El proceso de licitación se llevó a cabo bajo la administración del Alcalde René Aravena.
Cabe destacar que de parte de la actual administración y concejo municipal se presionó a los vecinos y vecinas de Puyehue que cerrar el vertedero debían aceptar una planta de transferencia 50 metros más allá del actual emplazamiento, desatándose una toma de 4 días en la cual lograron el cierre definitivo de la planta y del vertedero.
El financiamiento de este estudio provino de la Asociación de Municipalidades de Los Ríos a través de la SUBDERE y Banco Alemán KFW. Cabe destacar que en este proceso de licitación existieron demás otras 4 propuestas económicas.
Luego de este estudio se financia el cierre del vertedero de Puyehue por parte del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Construcción Cierre Municipal Vertedero Panguipulli:
Financiamiento : FNDR
Inversión:
Obras civiles : $490.290.000.
Consultorías : $19.600.000.
Gastos administrativos : $1.000.000.
Total : $510.890.000.
DIA : 28 de diciembre de 2009.
Titular : Ilustre Municipalidad de Panguipulli.
RCA : Nº 68, 24 de mayo de 2010.
Adjudicado : Sociedad Constructora y Forestal del Lago Limitada.
Licitación ID : 3573-18-LP12, N°15, Cierre vertedero.
Decreto : Nº 1.810 del 29 de mayo de 2012, licitación Nº 15-2012.
RUT : 77.839.710-2
Representante Legal : Jorge Díaz Valdebenito.
Oferta económica por : $478.878.727.
Responsable del contrato : Jorge Inostroza Reyes.
Subcontratación : permitida.
Clientes Principales : Junta Nacional de jardines Infantiles, Endesa, Constructora San Felipe, Corporación Municipal de Panguipulli, Municipalidad de Panguipulli
Otros : Contratista Obras Menores MOP Región de La Araucanía.
Segunda propuesta : Luis Hernan Rubilar Albornoz,8.839.953-6.
Oferta económica : $ 401.625.240
La construcción de este cierre es adjudicada a la Sociedad Constructora y Forestal del Lago Limitada cuyo representante legal es Jorge Díaz Valdebenito, permitiendo la subcontratación, es decir puede contratar a otra empresa o razón social para que desarrolle la obra.
En el caso de este proyecto existe además una asesoría externa:
Asesoría Vertedero Panguipulli
Consultoría adjudicado : S.Q. Ingeniería.
Licitación ID : 3573-39-LE11, 31/2011
RUT : 77.331.730-5
Dirección : Av. Los Leones 2475
Contacto : Cristian Sandoval.
Fono/fax : (2) 2049948
Responsable del contrato : Pablo Chandía Bancuñán.
Licitación : ID3573-39-LE11, 31/2011
Decreto : Nº 3.478
El cierre de un vertedero debe cumplir con exigencias técnicas y ambientales que deben respetarse debido a las emisiones de gases y sobre todo por las napas de aguas subterráneas. No debemos olvidar que a un poco más de 500 metros se encuentran los pozos de captación agua potable de todo el sector urbano de Panguipulli.
Claramente podemos observar que los distintos procesos de licitación han sido beneficiarios razones sociales con un dueño en común, a pesar de existir otros oferentes y empresas del rubro.
En resumen durante los últimos años, las licitaciones públicas respecto al manejo de desechos se distribuyen de la siguiente manera
| Proyecto | Monto tope | Monto asignado | Adjudicante | % del total |
| Estudio y diseño cierre vertedero | 34.000.000 | 33.200.000 | Biogeosur Consultores Limitada | 4,1 |
| Cierre Vertedero | 510.890.000 | 478.878.727 | Sociedad Constructora Forestal del Lago | 58,9 |
| Estudio Planta compostaje | 25.000.000 | 23.904.720 | Biogeosur consultores Limitada | 2,9 |
| readecuación presupuestaria | 8.200.000 | 8.200.000 | Biogeosur consultores Limitada | 1,0 |
| Construcción Planta de Compostaje | 195.000.000 | 24,0 | ||
| Adquisición 4 hectáreas | 40.000.000 | Jorge Gallardo | 4,9 | |
| total | 813.090.000 | 544.183.447 | ||
| % | 100 | 66,9 |
Podemos inferir del cuadro anterior que de los 813millones noventa mil pesos de recursos públicos destinados al manejo de desechos, las razones sociales adjudicadas al menos a un dueño en común, Jorge Díaz, representan el 66, 9 %, con 544.183.447 pesos.
Al final de este informe sólo podemos señalar algunas preguntas ¿Cómo es posible que en procesos de licitación pública solo un oferente obtenga tantas licitaciones a favor? ¿Qué lobby se desarrolla para que la política comunal de manejo de desechos esté en manos de una sola persona a través de varias razones sociales?¿Cómo es posible que dentro de la política de manejo de desechos no exista participación de la ciudadanía y de las organizaciones ambientales para determinar un procesos de control y de manejo de residuos ?
Creemos que algunas respuestas a estas preguntas tienen que ver con el Municipio como institución ha preferido desarrollar procesos de externalizar tareas que le eran propias, transfiriendo responsabilidades y derechos de la población que en el ámbito de los negocios no son respetados. Pareciera ser que la obtención de lucro a través del manejo de la basura con recursos públicos es un excelente negocio en Panguipulli.
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